一、PPP助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的邏輯

目前國際國內(nèi)形勢(shì)面臨相當(dāng)大的不確定性，這也是編制“十四五”規(guī)劃的一個(gè)難點(diǎn)，但是不確定性中也有確定性，對(duì)于“十四五”來說，確定性的共識(shí)就是就是國家必須加大包括“新基建”在內(nèi)的“兩新一重”建設(shè)。兩新一重，即新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)。而大多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、城鎮(zhèn)化項(xiàng)目、交通、水利等重大工程項(xiàng)目，都在政府與社會(huì)資本合作（PPP)建設(shè)范圍之內(nèi)。這是PPP一定會(huì)參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第一個(gè)邏輯。

受逆全球化、重大疫情以及可能的經(jīng)濟(jì)周期的影響，中國經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)稅收入仍然面臨較大壓力，一些地方政府的財(cái)政收支矛盾甚至較五年前有所加大，發(fā)生系統(tǒng)性財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)的可能性依然存在，國家政府依然需要從多方面籌集資金進(jìn)行進(jìn)行必要和重要的國家建設(shè)，依然需要“社會(huì)資本”的參與并發(fā)揮其積極作用。這是PPP一定會(huì)參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第二個(gè)邏輯。

黨的十五大、十六大、十八大都有“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的意思表示，十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義的基本方略，作為黨和國家一項(xiàng)大政方針進(jìn)一步確定下來：要“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，這是PPP一定會(huì)參與和助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的第三個(gè)邏輯。

二、PPP助力“十四五”規(guī)劃和建設(shè)的建議：創(chuàng)新

“兩新一重”，都包括一個(gè)”新“字，即“新”型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，“新”型城鎮(zhèn)化建設(shè)，“交通、水利等重大工程建設(shè)”中也會(huì)包括一些與過去不同的“新”方向、“新”內(nèi)容、“新”項(xiàng)目。面對(duì)國際國內(nèi)“新”形勢(shì)，“十四五”的規(guī)劃和建設(shè)重點(diǎn)，一定會(huì)有所“創(chuàng)新”，包括對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的概念和領(lǐng)域的創(chuàng)新與突破，幾乎是必然的。過去一般情況下的一些主要在自由競爭領(lǐng)域的行業(yè)和項(xiàng)目，比如有關(guān)國家綜合實(shí)力和整體競爭力的科研科技項(xiàng)目、短板項(xiàng)目、軍工項(xiàng)目等，在新形勢(shì)下正在納入國家直接建設(shè)或支持的范疇，政府與社會(huì)資本合作的范圍、領(lǐng)域和項(xiàng)目正在和已經(jīng)拓寬，這是新時(shí)代PPP必須面對(duì)的局面和問題。

中國財(cái)政科學(xué)研究院PPP所所長助理，亞太財(cái)科咨詢公司副總經(jīng)理，高級(jí)審計(jì)師，國家發(fā)改委、財(cái)政部PPP專家?guī)祀p庫專家。協(xié)管中國財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專委會(huì)秘書處工作。曾任中國宏泰產(chǎn)業(yè)市鎮(zhèn)發(fā)展有限公司(6166.Hk)副總裁、正定縣新安鎮(zhèn)政府副鎮(zhèn)長、石家莊市審計(jì)局黨組成員 副局長、河北省財(cái)政廳監(jiān)督檢查局和PPP處 調(diào)研員、唐山市政府副秘書長和廊坊市政府副秘書長等職。寫有《PPP項(xiàng)目成敗的四個(gè)關(guān)鍵因素》《PPP項(xiàng)目成敗的因素分析和工作建議》《逐條簡評(píng)《PPP條例》(征求意見稿)、《栽好梧桐樹，引來金鳳凰》等文章，翻譯(合譯)《中英對(duì)照 PPP模式操作指南》。