改革開放邁出新步伐（“十四五”·經濟社會發展主要目標）
黨的十九屆五中全會《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一。“十四五”時期，我國發展環境面臨深刻復雜變化，必須立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展。這對改革開放提出新的更高要求。怎樣認識改革開放在新發展階段的地位和作用？怎樣在更高起點上推進改革開放，確保改革開放邁出新步伐？今天刊發3篇文章，圍繞這些問題進行分析闡釋。
——編 者
以深化改革開放增強發展動力活力
胡祖才
黨的十九屆五中全會《建議》把“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期我國經濟社會發展的主要目標之一，充分體現了目標導向與問題導向相結合、守正與創新相統一。習近平總書記強調：“改革不停頓，開放不止步，在更高起點上推進改革開放”。“十四五”時期，我們要全面把握新發展階段的新任務新要求，堅定不移貫徹新發展理念，堅定不移推進改革、擴大開放，加快構建新發展格局，推動經濟社會實現高質量發展。
改革開放是實現中華民族偉大復興的關鍵一招
我國改革開放已進行40多年，取得舉世矚目的偉大成就。實踐證明，改革開放給黨和國家發展注入了新的活力，給中國特色社會主義事業增添了強大動力。實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，必須堅持改革開放。
改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶。改革開放是我們黨的一次偉大覺醒，是中國人民和中華民族發展史上的一次偉大革命，孕育了我們黨從理論到實踐的偉大創造，創造了世所罕見的經濟快速發展奇跡和社會長期穩定奇跡。40多年來，我國經濟社會發展實現了歷史性跨越，國內生產總值（GDP）由1978年的3679億元增長到2019年的99.1萬億元，人均GDP突破1萬美元，穩步向高收入經濟體行列邁進，主要農產品產量躍居世界前列，建立起全世界最完整的現代工業體系，全球創新指數排名躍升至第十四位，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，生態環境質量明顯改善，決勝全面建成小康社會取得決定性成就。40多年的成功實踐告訴我們，改革開放是決定當代中國命運的關鍵抉擇，是中國共產黨在新的歷史時期最鮮明的旗幟，也是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路。
改革開放是應對發展環境深刻復雜變化的必然選擇。當前和今后一個時期，我國發展仍然處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。黨的十九屆五中全會對此作出了深入分析：當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，和平與發展仍然是時代主題，人類命運共同體理念深入人心，同時國際環境日趨復雜，不穩定性不確定性明顯增加，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，經濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期，單邊主義、保護主義、霸權主義對世界和平與發展構成威脅。我國已轉向高質量發展階段，制度優勢顯著，治理效能提升，經濟長期向好，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展韌性強勁，社會大局穩定，繼續發展具有多方面優勢和條件，同時我國發展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環節改革任務仍然艱巨，創新能力不適應高質量發展要求，農業基礎還不穩固，城鄉區域發展和收入分配差距較大，生態環保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。未來五年，我們會面臨更多逆風逆水的外部環境，但危機并存、危中有機、危可轉機，繼續推進改革開放是我們在危機中育先機、于變局中開新局的關鍵。必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，深刻認識錯綜復雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰，深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，從全局高度思考和謀劃，扎實推進各項改革開放舉措落地生效，破除制約發展的藩籬，把經濟社會中蘊藏的巨大潛力和活力釋放出來，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
改革開放是加快形成新發展格局的強大動力。加快形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是根據我國發展階段、環境、條件變化作出的戰略決策，是事關全局的系統性深層次變革。構建新發展格局，關鍵在于實現經濟循環流轉和產業關聯暢通，亟須提升供給體系的創新力和關聯性，解決各類“卡脖子”和瓶頸問題，暢通國民經濟循環。我們必須深化改革、擴大開放，抓住主要矛盾，著力打通堵點，貫通生產、分配、流通、消費各環節，實現更高水平的供需動態平衡。特別是要把實施擴大內需戰略同供給側結構性改革有機結合起來，堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，掃除阻礙國內大循環和國內國際雙循環暢通的制度、觀念和利益羈絆，實現社會生產力大發展。
“十三五”時期改革開放站上新的起點
“十三五”時期，我國改革開放邁出重大步伐，以經濟體制改革為牽引，深化重點領域和關鍵環節改革，提高對外開放水平，高質量發展的新體制和更高水平的全方位開放格局加快構建，中國特色社會主義制度更加完善，國家治理體系和治理能力現代化水平明顯提高。
全面深化改革取得重大突破。黨的十八屆三中全會確立的336項重點改革任務基本完成，黨的十八屆歷次全會和黨的十九大以來部署的改革任務按規劃進度順利推進，改革全面發力、多點突破、蹄疾步穩、縱深推進，很多領域實現歷史性變革、系統性重塑、整體性重構。黨和國家機構改革勝利完成。產權保護法治體系加快完善，要素市場化配置改革持續深化，城鄉統一的建設用地市場加快構建，農村集體經營性建設用地入市制度加快確立，利率市場化改革成效顯著，設立科創板、改革創業板并試點注冊制，科技成果使用權、處置權和收益權改革深入推進，輸配電、成品油、天然氣等領域價格改革不斷深化，主要由市場決定價格機制基本完善。國資國企改革持續深化，公司制改革全面完成，四批混合所有制改革試點示范帶動作用逐步顯現。在市場準入、金融服務、融資紓困、減稅降費等方面出臺一系列有利于民營經濟發展的政策措施。“放管服”改革成效明顯，市場準入負面清單制度全面實施，公平競爭審查制度初步建立，行政審批制度改革深入推進，商事制度改革全面推開，營商環境不斷優化。中央和地方財政關系改革穩步推進，營業稅改征增值稅全面推開，綜合與分類相結合的個人所得稅制初步建立，金融宏觀審慎管理制度建設深入推進。民主法治改革邁出重大步伐，文化體制改革深入推進，民生保障制度基礎不斷鞏固，生態文明制度體系基本建立，黨的建設制度和紀檢監察制度改革取得歷史性突破，國防和軍隊改革開創新局面。
全方位對外開放持續擴大。對外貿易穩中提質，貨物進出口總額居世界第一，服務貿易規模穩步增長。實際使用外商直接投資再創歷史新高，對外投資存量躍升至世界第三位。外匯儲備規模穩定在3萬億美元以上。開放型經濟新體制加快構建，外商投資法及實施條例出臺實施，外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度全面實行，外商投資準入特別管理措施大幅減少，由2015年的93條減至33條；設立21個自由貿易試驗區，海南自由貿易港建設進入實施階段；關稅總水平降至7.5%；人民幣國際化穩步推進；成功舉辦中國國際進口博覽會和中國國際服務貿易交易會。共建“一帶一路”不斷走深走實，成功舉辦兩屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，累計同138個國家和31個國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件，雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達爾港等重大項目取得積極進展，到2020年10月底中歐班列累計開行3.1萬列。積極參與全球治理體系改革，構建人類命運共同體的理念主張贏得國際社會普遍認同，二十國集團領導人杭州峰會等系列主場外交活動成功舉辦，簽署區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），亞洲基礎設施投資銀行、新開發銀行等新國際金融機構正式運營，應對氣候變化國際合作持續加強，減貧援助持續擴大、減貧經驗共同分享。
以更大魄力推動“十四五”時期改革開放
“十四五”時期，我國進入新發展階段，改革開放到了新的歷史關頭。面對新情況新任務，我們必須按照黨的十九屆五中全會《建議》提出的目標要求，堅持方向不變、道路不偏、力度不減，拿出更大勇氣、更多舉措破除深層次體制機制障礙，推動新時代改革開放行穩致遠。
全面深化改革。習近平總書記強調：“改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。”推動更深層次改革，需要守正創新、開拓創新，運用改革思維和改革辦法，統籌考慮短期應對和中長期發展，在戰略上布好局，在關鍵處落好子，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，提高改革綜合效能。經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場關系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。這就需要我們緊緊圍繞構建高水平社會主義市場經濟體制，堅持社會主義市場經濟改革方向，完善產權制度，推動要素市場化配置，加快建設高標準市場體系，進一步健全公平競爭制度，不斷完善市場化法治化國際化營商環境，充分激發各類市場主體活力，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。
全面擴大開放。習近平總書記強調：“對外開放是我國的基本國策，任何時候都不能動搖。”過去40多年中國經濟發展是在開放條件下取得的，未來中國經濟實現高質量發展也必須在更加開放的條件下進行。中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。“十四五”時期，要推動形成更高水平開放型經濟新體制，以高水平開放打造國際經濟合作和競爭新優勢。持續推動貿易和投資自由化便利化，促進要素跨境自由有序安全便捷流動，完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，完善自由貿易試驗區布局，穩步推進海南自由貿易港建設，賦予更大改革自主權。統籌發展和安全，在全面擴大開放的同時，著力提高開放監管和風險防控能力。推動共建“一帶一路”高質量發展，深化務實合作，加強安全保障，促進共同發展。積極參與全球經濟治理體系改革，推動完善更加公平合理的全球經濟治理體系，推動多邊、區域等層面經貿規則協調，努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機制、更加積極的區域合作，為構建人類命運共同體貢獻中國智慧、中國方案。
（作者為國家發展和改革委員會黨組成員、副主任）
改革為高質量發展開辟道路
彭 森
習近平總書記指出：“改革是解放和發展社會生產力的關鍵，是推動國家發展的根本動力。”黨的十九屆五中全會《建議》將“改革開放邁出新步伐”作為“十四五”時期經濟社會發展主要目標之一，對“全面深化改革，構建高水平社會主義市場經濟體制”作出全面部署。在“十四五”時期全面深化改革，必須立足新發展階段，著力解決發展不平衡不充分問題，以更大的決心和勇氣、更多的政策和舉措破除深層次體制機制障礙，靠改革為高質量發展開辟道路。
靠改革為高質量發展開辟道路，要構建高水平社會主義市場經濟體制。社會主義市場經濟體制是中國特色社會主義的重大理論和實踐創新。改革開放40多年來，社會主義市場經濟體制不斷完善，極大促進了生產力發展，極大增強了國家的生機活力。同時也要看到，與中國特色社會主義進入新時代、社會主要矛盾發生變化、經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的新形勢新要求相比，我國市場體系還不健全，政府和市場關系還沒有完全理順，市場和社會發揮作用不夠充分。“十四五”時期，解決市場激勵不足、要素流動不暢、資源配置效率不高、微觀經濟活力不強等問題，實現高質量發展，必須充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用。加快構建高標準市場體系，夯實市場準入負面清單制度、公平競爭審查制度等市場體系基礎制度，在市場能夠高效配置資源的領域、在市場機制可以有效調節的事項上，讓企業成為真正的市場主體和資源要素配置主體；加快轉變政府職能，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對微觀經濟活動的直接干預，維護公平公正的市場競爭環境，完善宏觀經濟治理，有效彌補市場失靈。
靠改革為高質量發展開辟道路，要在產權制度和要素市場化配置改革方面取得重大進展。現代產權制度是市場經濟的基石。健全歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是提振市場信心、激發市場活力的基本保障。產權制度改革的重點是健全各種所有制經濟產權制度，健全以公平為原則的產權保護制度，加強對知識產權創造、運用、交易、保護等一系列活動的制度供給和保障。要素市場化配置的實質是破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，實現資源配置方式的優化和創新。要根據不同要素屬性、市場化程度和新時代經濟社會發展需要，構建更加完善的要素市場化配置體制機制，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。在土地要素市場化配置方面，加快建立健全城鄉統一的建設用地市場，深化產業用地市場化配置改革，完善土地管理體制。在勞動力要素市場化配置方面，深化戶籍制度改革，暢通勞動力和人才社會性流動渠道，著力引導勞動力要素合理暢通有序流動。在資本要素市場化配置方面，加快建立規范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，推動以信息披露為核心的股票發行注冊制，完善強制退市和主動退市制度；加快發展債券市場，探索實行公司信用類債券發行注冊管理制；健全多層次資本市場體系，增加有效金融服務供給。在技術要素市場化配置方面，健全職務科技成果產權制度，完善科技創新資源配置方式，培育發展技術轉移機構和技術經理人，促進技術要素與資本要素融合發展，支持國際科技創新合作。在數據要素市場化配置方面，加快建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范，推進政府數據開放共享，提升社會數據資源價值，加快數據資源整合和安全保護。
“十四五”時期我國進入新發展階段，改革又到了一個新的關頭，改革的推進方式也將出現一些新特征新要求。要更加注重處理好頂層設計和專項改革的關系。黨的十九屆五中全會《建議》明確了未來5年和到2035年我國發展的主要目標、優先領域和重點任務，這是高瞻遠矚的頂層設計。各部門、各地區還要從自身實際出發，抓綱帶目，統籌謀劃戰略戰役性改革，提出戰術層面的專項規劃和務實管用的重大改革舉措，真正把改革任務落到實處。更加注重處理好中央和地方關系。基層是改革創新的源頭活水。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，注重激發基層的改革創新活力，增強基層推進改革的思想自覺和行動自覺。
（作者為中國經濟體制改革研究會會長）
建設更高水平開放型經濟新體制
權 衡
黨的十九屆五中全會《建議》提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標，強調“更高水平開放型經濟新體制基本形成”。這為我國實行更高水平對外開放指明了方向、提供了遵循。
改革開放以來，我國堅持對外開放基本國策，打開國門搞建設，實現了從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折。進入新發展階段，我國對外開放的基本國策不會動搖，開放的大門只會越開越大。當前，我國發展環境面臨深刻復雜變化，對擴大對外開放提出新的要求和挑戰。建設更高水平開放型經濟新體制，既是順應發展環境變化作出的戰略選擇，更是完善社會主義市場經濟體制、以高水平開放促進深層次市場化改革的內在要求。“十四五”時期，為塑造我國國際經濟合作和競爭新優勢，我國將加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局不是封閉的國內循環，而是更加開放的國內國際雙循環，更加需要堅定不移擴大開放，推動由商品和要素流動型開放向規則等制度型開放轉變，建設更高水平開放型經濟新體制。
《建議》提出：“堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，依托我國大市場優勢，促進國際合作，實現互利共贏”。這為推動制度型開放、建設更高水平開放型經濟新體制指明了方向。總的來看，這要求我們把擴大內需與擴大開放有機統一起來，以強大內需市場為依托，發展更高層次的開放型經濟，形成有利于吸引全球資源要素、更有效參與國際競爭合作的體制機制。通過建設更高水平開放型經濟新體制，在范圍上實現從以沿海開放為主向陸海內外聯動、東西雙向互濟的全方位開放轉變，從以引進來為主向高質量引進來和高水平走出去并重的雙向開放轉變；在領域上實現從以制造業開放為主向制造業和服務業開放并舉轉變；在層次上實現從主要依靠優惠政策吸引外資向以一流營商環境吸引全球資源要素轉變。
建設更高水平開放型經濟新體制，需要進一步強化改革創新，形成國際合作與競爭新優勢。一是完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，有序擴大服務業對外開放，創新適應服務業發展的監管體制機制。二是以共建“一帶一路”高質量發展為平臺，按照共商共建共享原則，健全保障境外投資的法律、政策和服務體系，維護中國企業海外合法權益，推動務實合作、促進共同發展。三是完善自由貿易試驗區布局，有效發揮自由貿易試驗區、自由貿易港引領作用，加快推動貿易創新，促進投資升級，建設對外開放新高地。四是發揮國內市場優勢，充分利用中國國際進口博覽會等重要會展平臺及其帶動作用，在更好滿足國內需求的同時，向世界提供共同發展的機遇。五是對標國際最高標準、最好水平，實行更大程度的壓力測試，持續優化市場化、法治化、國際化營商環境。
此外，還要積極參與全球經濟治理體系改革，積極參與國際經濟合作，維護多邊貿易體制，參與世界貿易組織改革，推動和參與各類雙邊、多邊投資貿易合作機制，構建面向全球的高標準自由貿易網絡。給予基層更大的創新探索空間，最大程度調動基層實踐創新與開放發展的積極性、主動性、創造性。
（作者為上海市社會科學界聯合會專職副主席）
(來源:人民日報)
