來源：經濟日報-中國經濟網

經濟日報-中國經濟網北京10月27日訊（記者 馬常艷）10月25日，中國社科院農村發展研究所所長魏后凱在中國城市百人論壇2020年會上表示，預計到2025年中國城鎮化率將達65.5%，新增城鎮人口9400萬人，城鄉人口遷移近8000萬。他認為，“十四五”時期的中國城鎮化，將全面提高城鎮化質量，加快城鎮化轉型，走高質量城鎮化之路。為此，他建議，“十四五”時期，以市民化為主抓手，加快推進高質量城鎮化。

魏后凱指出，“十三五”時期，中國城鎮化快速推進。在快速城鎮化進程中，農業轉移人口市民化有序推進，但是相對而言依然嚴重滯后，主要表現在三個方面：

一是“兩率”（常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率）差距維持不變。2019年，中國常住人口城鎮化率是60.6%，戶籍人口城鎮化率是44.4%。自2015年以來“兩率”差距一直保持在16.2個百分點左右，這個差距大約是2.27億人。

二是存在“被城鎮化”傾向。2018年全國新增城鎮人口有近40%是依靠行政區域調整導致的城鎮區域擴張引起的。

三是落戶意愿和落戶政策不匹配。農民落戶意愿比較高的城市，至今還沒有放開落戶限制。2017年北京流動人口落戶的意愿是78.2%，上海是74.3%，直轄市達到64.4%。而已經放開落戶限制的城鎮農民落戶意愿較低，比如縣城落戶意愿只有25.6%，省會、副省級城市以外的其它地級市只有28.9%。

魏后凱認為，“十四五”時期，中國的城鎮化將進一步減速。根據中國社科院農村發展研究所的研究，預計到2025年，中國城鎮化率將達到65.5%，新增城鎮人口9400萬人，城鄉人口遷移近8000萬。

對于“十四五”時期中國城鎮化的發展路徑，魏后凱認為，將全面提高城鎮化質量，加快城鎮化轉型，走高質量城鎮化之路。其中，加快農業轉移人口的市民化，是全面提高城鎮化質量的關鍵。

魏后凱建議，“十四五”時期在推進市民化方面采取三方面的措施：

一是加快戶籍制度改革的步伐。除個別超大城市外，全部放開城市的戶籍限制，現有各大城市實行的積分落戶制度要逐步取消。

二是加快基本公共服務均等化。要在全面落實基本公共服務城鎮常住人口全覆蓋，將農民工納入進來的基礎上，加快推進城鄉基本公共服務的均等化，實現基本公共服務城鄉常住人口全覆蓋，有條件的地區要率先實現城鄉低保的并軌。

三是加快推進進城農民“三權”退出。采取市場化的途徑，按照依規、自愿、有償的原則，加快推進進城落戶農民農村土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權的退出，穩定農民進城落戶的意愿。